Evolución de la función pública: de Europa a España
Modelos de función pública en Europa y Estados Unidos
Francia: interés general, capacidad y mérito. Estatuto especial, acceso por concurso. Clasismo.
Alemania: disciplina, deber y nacionalidad, evaluación continuada no libre de endogamia, 4 niveles en función de la titulación o academia, concurso reservado para puestos superiores. Vinculación jerárquica y disciplinaria y derechos fundamentales de los subordinados supeditados a las necesidades del servicio.
Italia: régimen estatutario de carrera, relación especial de sujeción, fuerte laboralización y burocracia ineficaz.
Reino Unido: había patronazgo y después Civil Service (sistema de mérito basado en pruebas selectivas). Organización centralizada, independencia, dos categorías: superiores y ejecutivos.
Estados Unidos: desconfianza hacia lo público y creación de una clase funcionarial en la que no se requiere ninguna formación específica. Spoils system. A partir de 1883, acceso por pruebas selectivas (Civil Service Commission).
La ocupación pública en el siglo XX
Estado social: incremento de efectivos, diversificación de los tipos de empleados, laboralización y aplicación de aspectos de la ocupación pública a normas de derecho privado.
Nueva gestión pública: función pública dinámica y eficiente, formación y especialización, gestión de recursos humanos, figura del gestor, compromiso ciudadano y laboralización.
Evolución de la función pública en España
Burocracia borbónica: carrera basada en categorías, inamovilidad (cesantías), ocupación pública como botín y caciquismo.
Estatuto Bravo Murillo
Cesantías y ocupación pública como botín, con carrera basada en categorías.
Estatuto Maura
- Regulación de los cuerpos a todos los funcionarios, acabando con las cesantías.
- Generalización de las oposiciones.
- Se mantiene la antigüedad.
Franquismo
Crece la influencia de los cuerpos, inflación de cargos, departamentalización y endogamia.
Ley de Funcionarios Civiles del Estado
Moderar el sistema y limitar el corporativismo. Se establecen estructuras horizontales, se introducen plantillas y puestos de trabajo, y se crean los cuerpos generales (técnico, administrativo, auxiliar y subalterno).
Legislación reciente
Ley 30/1984 (LMRFP): sistema mixto de carrera, reforma de cuerpos, laboralización y temporalidad.
Ley 7/2007 (EBEP): informe de la comisión de expertos, unificación del régimen aplicable y reconocimiento de mayor autonomía.
Crisis económica de 2008
Problemas de temporalidad y envejecimiento, necesidad de más profesionalización, simplificar cuerpos, modernizar sistemas selectivos y desarrollar la carrera horizontal.